各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和治水重要論述，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，把水資源作為最大剛性約束，進一步健全“四水四定”實施機制，完善“以水定綠”管理措施，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，推動經濟社會發(fā)展布局與水資源承載能力相適應，為扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子和辦好兩件大事提供水安全保障。

到2025年底，水資源剛性約束制度得到有效落實，水資源管控目標責任體系全面建立，水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，水資源保障能力明顯加強，全區(qū)用水總量控制在196.3億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降12%以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降13%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59以上。到2030年，基本實現(xiàn)人口、經濟與水資源均衡發(fā)展，用水效率和效益顯著提升，全區(qū)用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量控制在國家下達管控指標內，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.608以上。

二、強化剛性約束，嚴控水資源開發(fā)利用總量

（一）嚴格區(qū)域可用水量管控。健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）用水總量管控指標體系，加快完成跨行政區(qū)域河流水量分配，明確各行政區(qū)取自不同河湖及調水工程的地表水可用水量，合理確定各管理單元地下水可用水量以及各旗縣（市、區(qū)）非常規(guī)水源的最低利用量。各旗縣（市、區(qū)）將用水量控制指標分水源、分行業(yè)細化分解到基本用水戶和用水單元，完善取用水監(jiān)測計量體系，嚴守用水總量控制“紅線”及可用水量上限。（責任單位：自治區(qū)水利廳，各盟行政公署、市人民政府；以下各項工作均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再單獨列出）

（二）強化河湖生態(tài)水量管理。依據(jù)水資源稟賦和生態(tài)保護需求，合理確定重要河湖主要控制斷面生態(tài)流量管控指標（水量、水位，下同），建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，強化河湖生態(tài)流量調度管理，確保重要河流生態(tài)流量滿足目標要求、重點湖泊生態(tài)水位和水面面積維持在合理區(qū)間。（責任單位：自治區(qū)水利廳、生態(tài)環(huán)境廳分工負責）

（三）加強地下水“雙控”管理。實行地下水水量、水位雙控管理，科學制定管控目標，定期開展地下水管理單元水量、水位評估，嚴格執(zhí)行地下水水位動態(tài)通報制度。各管理單元地下水開發(fā)利用總量不得超過地下水管控指標，并符合地下水水位控制目標要求。（責任單位：自治區(qū)水利廳）

（四）實行水資源用途管制。各地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)可用水量，統(tǒng)籌配置生活、生態(tài)和農業(yè)、工業(yè)等行業(yè)用水，優(yōu)質可靠的供水水源優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，禁止擠占基本生態(tài)用水和農田灌溉合理用水，保障糧食安全用水，優(yōu)化配置生產經營用水。（責任單位：自治區(qū)水利廳）

（五）增強水資源調配能力。積極爭取黃河“八七”分水指標調增，大力推進黃河流域盟市間水權轉讓和用水權交易。加快推進引綽濟遼二期、內蒙古支線等水網骨干工程建設，確保引綽濟遼工程2025年底前通水。大力支持再生水、疏干水配套工程建設，提升非常規(guī)水配置力度，到2025年底，全區(qū)非常規(guī)水利用量達到7.68億立方米以上。（責任單位：自治區(qū)水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責）

三、堅持以水定城定人，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和人口規(guī)模

（一）加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。指導監(jiān)督各盟市、旗縣（市、區(qū)）貫徹落實“四水四定”原則，根據(jù)水資源約束底線和利用上限，控制新增建設用地規(guī)模，引導人口、產業(yè)和用地合理布局，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在國土空間規(guī)劃批復的倍數(shù)以內，推動人口均衡發(fā)展、城市居民增長與水資源開發(fā)利用相協(xié)調。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳）

（二）推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，合理確定階梯水量。健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額（超計劃）累進加價制度，進一步調整水量分檔、確定加價標準。建立健全建設改造、運行維護管理機制和激勵機制，加快實施老舊破損供水管網改造，持續(xù)推進城鎮(zhèn)供水管網漏損治理。到2025年底，改造老舊破損供水管網400公里以上，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責）

（三）加強節(jié)水型城市建設。將節(jié)水要求落實到城市規(guī)劃、建設、治理的各個環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)水型城市建設。新建、改建、擴建公共建筑應當使用節(jié)水器具。因地制宜推進海綿城市建設，開展城市新區(qū)建設、舊城區(qū)改造和市政基礎設施建設等，應當科學設置雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳）

四、堅持以水定地，促進水土資源相協(xié)調

（一）合理確定農業(yè)灌溉規(guī)模。指導監(jiān)督盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調整農業(yè)生產結構，合理確定農業(yè)灌溉規(guī)模及布局，推進農業(yè)用水總量控制和定額管理。在不突破耕地保護目標和保障糧食安全的前提下，有序退出違規(guī)開發(fā)新增的灌溉面積，水資源超載地區(qū)適度退減灌溉面積。水資源嚴重短缺和超載地區(qū)不得布局耕地后備資源開發(fā)項目，原則上不再新增灌溉用水量，因國家戰(zhàn)略確需新增灌溉面積的，應當嚴格進行水資源論證。落實耕地占補平衡制度補充耕地的，應科學論證是否具備農業(yè)種植的水資源條件。（責任單位：自治區(qū)水利廳、自然資源廳、農牧廳分工負責）

（二）加強農業(yè)高效節(jié)水。大力實施以高效節(jié)水灌溉為主的高標準農田建設，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農田，推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。加快推進河套、鐙口等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。廣泛推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術和覆蓋保墑、抗旱保水等農藝節(jié)水技術。積極發(fā)展低耗水、耐旱作物和抗旱品種種植，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農業(yè)，推動以生態(tài)循環(huán)為主導的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。到2025年底，新增農業(yè)節(jié)水能力2.7億立方米。（責任單位：自治區(qū)農牧廳、水利廳分工負責）

（三）壓減灌溉超用水量。持續(xù)推進西遼河流域和鄂爾多斯臺地等重點地區(qū)水資源超載（超采）綜合治理，通過實施農業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、調整種植結構、置換水源、逐步退減不合理灌溉面積等措施，到2025年底壓減地下水開采量3.3億立方米，到2030年推動地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補平衡?？茖W評估、統(tǒng)籌安排秋澆和春匯非生育期灌溉用水量，合理壓減“澆白地”用水量，著力解決“大水漫灌”問題。深化農業(yè)水價綜合改革，全面實行按方收費、超用加價，引導農民種植科學用水、自主節(jié)水。（責任單位：自治區(qū)水利廳、農牧廳、發(fā)展改革委分工負責）

五、堅持以水定產，推動產業(yè)適水發(fā)展

（一）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。指導監(jiān)督各盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)本區(qū)域可用水量，合理布局產業(yè)結構和規(guī)模。工業(yè)、能源、農牧業(yè)、林草業(yè)等各類產業(yè)規(guī)劃以及各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，涉及水資源開發(fā)利用的，編制部門應同步開展規(guī)劃水資源論證，并報規(guī)劃審批的同級水行政主管部門進行審查，對于規(guī)劃水資源論證結論不符合水資源管控要求的，應當根據(jù)水行政主管部門意見，調整規(guī)劃內容和規(guī)模；在規(guī)劃報審過程中，規(guī)劃銜接主管部門應將開展水資源論證作為銜接的前置條件。堅決遏制盲目上馬高耗水項目，嚴格控制高耗水項目用水審批。項目主管部門要嚴格把關開工前手續(xù)，需申請取水的建設項目開工前應依法辦理取水許可手續(xù)，新建、改建、擴建工業(yè)和服務業(yè)項目用水水平不得低于國家或者自治區(qū)行業(yè)用水定額的先進值。水資源超載地區(qū)嚴格落實取水許可限審限批要求，嚴控新增取水。依法查處違法違規(guī)取用水行為。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、工業(yè)和信息化廳、能源局、農牧廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳分工負責）

（二）推進工業(yè)節(jié)水減排。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)積極開展節(jié)水技術改造，推廣先進適用節(jié)水技術裝備，推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，按規(guī)定嚴格復核。支持工業(yè)園區(qū)污水收集分流管網、污水集中處理、再生水回用等基礎設施建設，加強工業(yè)廢水循環(huán)利用。鼓勵金融機構通過“節(jié)水貸”、“水權貸”等金融信貸產品支持企業(yè)開展節(jié)水改造。支持合法用水戶將自主節(jié)水量進行水權交易。深入推進烏海市國家級水預算管理試點，組織開展自治區(qū)級工業(yè)水預算管理試點。到2025年底，新增節(jié)水能力413萬立方米，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到95%以上。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、能源局、水利廳分工負責）

（三）強化服務業(yè)用水管控。水資源嚴重短缺和超載地區(qū)要強化服務業(yè)用水定額管理，從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場等行業(yè)計劃用水管理，限制高耗水服務業(yè)發(fā)展。道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等，要優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水，加大高耗水服務業(yè)再生水利用比例。依法查處洗車場私自鑿井、盜用地下水違法違規(guī)行為。（責任單位：自治區(qū)水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳分工負責）

六、堅持以水定綠，科學開展國土綠化

（一）推進國土綠化量水而行。充分考慮天然降雨條件以及水資源的時空分布和承載能力，尊重自然規(guī)律，合理配置林草植被類型和密度，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，加強林草節(jié)水灌溉基礎設施建設和節(jié)水林草科技產品推廣應用。在水資源承載能力范圍內，保障好“三北”工程等國家重大生態(tài)工程合理用水需求。（責任單位：自治區(qū)林草局、水利廳分工負責）

（二）加強城市綠化用水管理。城市園林綠化優(yōu)先使用水質符合標準要求的再生水，推廣高效節(jié)水灌溉方式，選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱植被，合理安排灌溉頻次，嚴控城鎮(zhèn)景觀用水，嚴禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂項目。依法依規(guī)處置再生水管網覆蓋范圍內的綠化水源井。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳分工負責）

七、保障措施

各地區(qū)、各部門要強化責任落實，切實把水資源作為最大剛性約束，不折不扣完成相關任務目標。各級水利部門要落實“定水”責任，加強水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農牧、生態(tài)環(huán)境、林草、能源等有關部門要分工落實“四水四定”責任，各司其職、密切配合，切實推進“四水四定”有效落實。把“四水四定”落實情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容，對落實“四水四定”不力的地方、部門及相關責任人員，依法依規(guī)追究相關責任。深入開展節(jié)水宣傳教育，牢固樹立全民節(jié)水護水意識，形成全社會節(jié)約保護水資源的良好氛圍。

2025年7月11日????

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