內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)有序用電方案（2023年版）》的通知

自治區(qū)發(fā)展改革委、工信廳，各盟市能源局，有關(guān)盟市發(fā)展改革委、工信局，內(nèi)蒙古電力公司、國網(wǎng)蒙東電力公司，各發(fā)電企業(yè)、電力用戶：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源供應(yīng)保障工作的決策部署，確保自治區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢，依據(jù)《國家發(fā)展改革委?國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）>的通知》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1261號）最新要求，自治區(qū)能源局組織編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)有序用電方案（2023年版）》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局

2023年11月15日

（此件主動公開）

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)有序用電方案（2023年版）

依據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）>的通知》（發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2023〕1261號）規(guī)定，為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障社會用電秩序，結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)有序用電方案（2023年版）》。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，心懷“國之大者”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于能源電力安全保供決策部署，在統(tǒng)籌地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、供需形勢等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判、主動作為，提升電網(wǎng)在面對電力供應(yīng)短缺時的響應(yīng)速度和綜合處置能力，優(yōu)先保障民生和重要負(fù)荷供電需求，為完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)提供堅強(qiáng)電力保障，推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持安全穩(wěn)定。守牢電網(wǎng)運(yùn)行安全底線，優(yōu)先實(shí)施區(qū)域平衡，加強(qiáng)網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援，提升電源側(cè)支撐能力，深挖電網(wǎng)側(cè)供電潛力，合理控制負(fù)荷側(cè)用電需求，維護(hù)區(qū)域和全網(wǎng)電力平衡。

1.燃煤機(jī)組出現(xiàn)非計劃停運(yùn)增加電力缺口，或減少機(jī)組非停增加發(fā)電能力時，優(yōu)先執(zhí)行相關(guān)區(qū)域平衡措施，剩余電力缺口根據(jù)缺口等級按序位進(jìn)行有序用電。

2.滿足區(qū)域平衡條件下，按先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡，原則上避免拉閘限電。

3.按照電網(wǎng)調(diào)度指令，電力用戶及時壓降用電負(fù)荷，在保障安全前提下安排生產(chǎn)。

4.有序用電方案規(guī)模應(yīng)不低于本地區(qū)歷史最高負(fù)荷的30%；若無法滿足以上條件，應(yīng)將本地區(qū)所有重點(diǎn)保障用電以外的負(fù)荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ六個等級制定，每5%為一檔。

——堅持有保有限。堅決保障居民生活、涉及公眾利益和國家安全、基礎(chǔ)能源生產(chǎn)和重要醫(yī)療搶險救災(zāi)物資生產(chǎn)等重要電力用戶電力供應(yīng)；限制違規(guī)項目、淘汰類以及高耗能、高排放、高污染企業(yè)不合理用電。

1.優(yōu)先保障電力用戶范圍

（1）應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機(jī)關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶；

（2）危險化學(xué)品生產(chǎn)、礦井等停電將導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)的保安負(fù)荷；

（3）重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶；

（4）供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；

（5）居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；

（6）國家重點(diǎn)工程、軍工企業(yè)；

（7）煤礦、石油、天然氣生產(chǎn)等國家、自治區(qū)文件明確規(guī)定保障電力供應(yīng)的用戶。

2.限制不合理用電用戶范圍

（1）違規(guī)建成或在建項目；

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；

（3）單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；

（4）景觀照明、亮化工程；

（5）其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)用電需求。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。在惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用電側(cè)合理需求，兼顧安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等政策要求，各盟市、有關(guān)部門、電力企業(yè)和電力用戶應(yīng)積極主動采取預(yù)防措施，協(xié)作配合，將有序用電影響控制在合理水平。結(jié)合電力市場以及電價疏導(dǎo)政策，合理安排有序用電序位，切實(shí)發(fā)揮價格信號引導(dǎo)作用。

——堅持公平公開。綜合考慮納入有序用電序列范圍各行業(yè)內(nèi)企業(yè)能耗水平、電力市場交易價格等因素，公平開展有序用電。納入有序用電范圍的企業(yè)充分享有事前知情權(quán)，各盟市有序用電方案應(yīng)向社會公布。

二、組織實(shí)施

根據(jù)國家有序用電預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全區(qū)用電結(jié)構(gòu)實(shí)際，在確保電網(wǎng)運(yùn)行安全前提下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施仍無法滿足電力電量供需平衡時開展有序用電，若出現(xiàn)長周期電力缺口考慮開展用電企業(yè)輪停；在電網(wǎng)安全受到嚴(yán)重威脅，相關(guān)措施難以滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行要求時，按程序批準(zhǔn)后可執(zhí)行拉閘序位表。

（一）需求側(cè)響應(yīng)措施。電網(wǎng)企業(yè)以周為單位滾動預(yù)測電網(wǎng)平衡情況，預(yù)判電力供應(yīng)緊張時段，根據(jù)實(shí)際供需情況確定、調(diào)整響應(yīng)電力和邀約范圍，按照需求側(cè)響應(yīng)方案和流程組織執(zhí)行，響應(yīng)結(jié)束后發(fā)出響應(yīng)解除通知。用電企業(yè)應(yīng)及時反饋是否參與響應(yīng)及響應(yīng)能力，并按照約定執(zhí)行需求側(cè)響應(yīng)，收到響應(yīng)解除通知后自行恢復(fù)負(fù)荷用電。

（二）有序用電措施。按發(fā)布有序用電預(yù)警信息、執(zhí)行有序用電操作、解除有序用電預(yù)警等程序開展有序用電工作。

1.按程序發(fā)布有序用電預(yù)警信息

（1）預(yù)警等級。依據(jù)國家《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》，根據(jù)電力或電量缺口占當(dāng)期最大用電需求比例的不同，有序用電預(yù)警等級按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：

Ⅰ級：特別嚴(yán)重（紅色、20%以上）；

Ⅱ級：嚴(yán)重（橙色、10%以上-20%以下）；

Ⅲ級：較重（黃色、5%以上-10%以下）；

Ⅳ級：一般（藍(lán)色、5%以下）。

（2）預(yù)警發(fā)布。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力平衡預(yù)測情況確定有序用電預(yù)警等級，報告自治區(qū)能源局同意后，由電網(wǎng)企業(yè)向各盟市供電企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，同步報告國家發(fā)展改革委、相關(guān)地區(qū)能源監(jiān)管部門和自治區(qū)人民政府。各盟市供電企業(yè)及時將預(yù)警信息發(fā)送至各相關(guān)用電企業(yè)并報盟市有序用電管理部門。原則上預(yù)警信息提前24小時發(fā)布。若遇電網(wǎng)負(fù)荷突變、電網(wǎng)突發(fā)事故或其他緊急事件，電網(wǎng)企業(yè)可按既定拉閘限電序位表控制用電負(fù)荷。

2.按電力缺口分區(qū)域分行業(yè)分批次執(zhí)行有序用電

電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)供需平衡情況，綜合考慮各盟市工業(yè)結(jié)構(gòu)、用電構(gòu)成、負(fù)荷特性以及電網(wǎng)外部支援情況，按電力缺口等級分批次開展有序用電。在全網(wǎng)連續(xù)多日電力缺口達(dá)到Ⅰ級預(yù)警時，啟動執(zhí)行負(fù)荷輪停方案。

（1）在全網(wǎng)電力缺口達(dá)到Ⅲ級及以下時，首先開展區(qū)域平衡；其次優(yōu)先對違規(guī)項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)依次進(jìn)行控制。

（2）在全網(wǎng)電力缺口達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級時，在Ⅲ、Ⅳ級基礎(chǔ)上，按照除危險煤化工以外的“兩高”行業(yè)、景觀照明亮化工程、其他可中斷大工業(yè)、高危行業(yè)序位，對可參與有序用電的負(fù)荷進(jìn)行壓限。

（3）在執(zhí)行各級有序用電時，市場合同以外的電量有序用電級別先于市場合同電量。交易機(jī)構(gòu)按照要求及時組織開展交易，交易結(jié)束后按照地區(qū)、行業(yè)、交易合同電量、交易價格提供序位，1個工作日內(nèi)報送至各盟市有序用電管理部門。各盟市有序用電管理部門根據(jù)電力市場交易序位，在3個工作日內(nèi)調(diào)整本地區(qū)當(dāng)月有序用電序位，并及時對外公布。

3.實(shí)施有序用電

電網(wǎng)企業(yè)是有序用電實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行操作。

（1）下達(dá)限電指令。當(dāng)出現(xiàn)電力缺口時，電網(wǎng)企業(yè)要按照本方案規(guī)定，根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際缺額向各盟市供電企業(yè)發(fā)布有序用電指令；各盟市因有序用電造成的損失電量占全網(wǎng)總損失電量的比例原則上應(yīng)當(dāng)與調(diào)控指標(biāo)中比例一致。

（2）執(zhí)行有序用電。各盟市供電企業(yè)接到有序用電指令后，立即執(zhí)行本盟市有序用電方案，按照先需求側(cè)響應(yīng)、再有序用電的順序，通知相關(guān)電力用戶按照指令要求執(zhí)行。

（3）壓限用電負(fù)荷。用電企業(yè)接到有序用電指令后要立即響應(yīng)，在規(guī)定時間內(nèi)將負(fù)荷控制到位，具體時間由各盟市有序用電管理部門根據(jù)行業(yè)負(fù)荷特性明確。執(zhí)行錯避峰指令時須在指令要求時間全程控制負(fù)荷滿足要求。對執(zhí)行方案不力、負(fù)荷壓降不及預(yù)期或擅自超限額用電的電力用戶，應(yīng)責(zé)令改正，必要時由電網(wǎng)企業(yè)通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)進(jìn)行負(fù)荷控制，相關(guān)后果由用戶承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重并可能影響電網(wǎng)安全的，電網(wǎng)企業(yè)履行政府報備并按程序停止供電。

4.解除有序用電預(yù)警

當(dāng)有序用電工作結(jié)束時，電網(wǎng)企業(yè)要及時向各盟市供電企業(yè)發(fā)布解除有序用電預(yù)警信息，并及時通知相關(guān)電力用戶。

5.其他要求

（1）有序用電方案實(shí)施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)下加強(qiáng)網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和燃料儲運(yùn)，提高機(jī)組頂峰發(fā)電能力。電力用戶應(yīng)加強(qiáng)節(jié)電管理，合理安排檢修計劃。擁有儲能設(shè)備的用戶應(yīng)優(yōu)化充放電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶應(yīng)按照調(diào)控指標(biāo)，規(guī)范剛性執(zhí)行。

（2）電力供應(yīng)緊張期間，燃煤自備電廠、應(yīng)急備用發(fā)電機(jī)組應(yīng)嚴(yán)格按電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要求應(yīng)開盡開、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

（三）用戶輪停措施。當(dāng)預(yù)測長期（不少于1周）出現(xiàn)Ⅰ級電力缺口時，為避免連續(xù)運(yùn)行的用戶頻繁啟停，經(jīng)盟市有序用電管理部門批準(zhǔn)，可執(zhí)行用戶輪停措施。優(yōu)先對響應(yīng)速度快、影響范圍小、產(chǎn)業(yè)鏈條短的行業(yè)實(shí)施輪停。電網(wǎng)企業(yè)按照國家要求，提供鋼鐵、電解鋁、煤化工、氯堿化工、建材等行業(yè)納入用戶輪停的名單；各盟市有序用電管理部門負(fù)責(zé)編制本地區(qū)用戶輪停方案，根據(jù)不同行業(yè)生產(chǎn)特性，合理安排企業(yè)輪停生產(chǎn)，確保輪停期間壓限負(fù)荷規(guī)模滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行要求；盟市有序用電管理部門組織盟市供電企業(yè)和納入輪停范圍的用電企業(yè)要簽訂協(xié)議，明確輪停啟動條件、輪停負(fù)荷規(guī)模、輪停周期、輪停次序等內(nèi)容，各方嚴(yán)格按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行輪停方案。

（四）拉閘限電措施。當(dāng)有序用電、用戶輪停等措施均難以滿足電網(wǎng)運(yùn)行安全要求時，電網(wǎng)企業(yè)按照事先制定的拉路序位拉閘限電。拉閘限電措施不包含優(yōu)先保障的電力用戶。電網(wǎng)企業(yè)制定拉閘限電預(yù)警機(jī)制，明確拉閘限電風(fēng)險的量化標(biāo)準(zhǔn)，一旦達(dá)到拉閘限電預(yù)警啟動條件，必須及時報告自治區(qū)人民政府、國家發(fā)展改革委和國家能源局。

三、組織分工

（一）自治區(qū)能源局。根據(jù)地區(qū)電力供需平衡預(yù)測和國家有關(guān)政策，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)及時調(diào)整完善有序用電方案，監(jiān)督各盟市有序用電管理部門和供電企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施有序用電方案、用戶輪停方案和拉閘序位。

（二）自治區(qū)各有關(guān)部門。自治區(qū)工信廳要按照國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及自治區(qū)政府的明確要求，指導(dǎo)盟市合理確定大工業(yè)行業(yè)參與有序用電次序。

自治區(qū)發(fā)展改革委要明確“兩高”項目范圍，提供“兩高”項目清單，支持企業(yè)做好有序用電的相關(guān)政策措施。

（三）盟市有序用電管理部門。根據(jù)本方案及時調(diào)整修訂本盟市有序用電方案（包含可中斷負(fù)荷清單、用戶輪停方案），確定參與有序用電的用戶、負(fù)荷、線路，報本地區(qū)人民政府（行署），并抄報自治區(qū)能源局和電網(wǎng)企業(yè)；主動挖掘本地區(qū)需求側(cè)響應(yīng)資源，配合供電企業(yè)建立并充實(shí)需求側(cè)響應(yīng)資源庫；監(jiān)督本地區(qū)供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有序用電、企業(yè)輪停方案；督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜秒娖髽I(yè)和供電企業(yè)簽訂有序用電協(xié)議、用戶輪停協(xié)議；定期開展有序用電工作總結(jié)，做好輿論宣傳引導(dǎo)。

（四）電網(wǎng)企業(yè)。依據(jù)本方案合理做好電力平衡工作，優(yōu)化有序用電措施；負(fù)責(zé)主導(dǎo)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作，定期對所屬產(chǎn)權(quán)設(shè)備開展運(yùn)維，確保系統(tǒng)準(zhǔn)確動作，指導(dǎo)電力用戶將負(fù)荷合理接入系統(tǒng)，依法依規(guī)開展電力需求管理工作；負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行拉閘序位表、電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動預(yù)案，每年迎峰度夏、迎峰度冬前組織開展全覆蓋的有序用電演練；負(fù)責(zé)組織對自備電廠發(fā)電情況開展監(jiān)督檢查；嚴(yán)格落實(shí)需求側(cè)響應(yīng)、有序用電、用戶輪停、拉閘序位等工作的信息公開和告知制度；嚴(yán)格按照既定程序開展有序用電，確保各環(huán)節(jié)信息暢通；負(fù)責(zé)開展有序用電、機(jī)組非停受阻等相關(guān)統(tǒng)計工作，及時報告自治區(qū)能源局、工信廳。

（五）盟市供電企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行本盟市有序用電方案，優(yōu)化有序用電措施，滿足企業(yè)合理用電需求；負(fù)責(zé)開展有序用電相關(guān)統(tǒng)計工作，報送本級有序用電管理部門及電網(wǎng)企業(yè)；與盟市有序用電管理部門建立聯(lián)動機(jī)制，對有序用電執(zhí)行不到位的用戶進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。

（六）用電企業(yè)。負(fù)責(zé)制定并及時更新本企業(yè)有序用電、輪停方案，報本盟市有序用電管理部門和供電企業(yè)備案；嚴(yán)格服從調(diào)度紀(jì)律，堅決執(zhí)行有序用電指令；根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，積極參與削峰填谷；結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌好生產(chǎn)和檢修計劃，編制班次輪換、設(shè)備檢修和生產(chǎn)調(diào)休等內(nèi)部負(fù)荷控制措施，確保安全生產(chǎn)；擁有自備電廠的企業(yè)，在電力供應(yīng)不足、能源保供期間，所屬自備電廠要做到“應(yīng)開盡開”，從電網(wǎng)購電量不得超過前三年同時期平均購電水平，購電價格嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，通過電力市場交易規(guī)則形成，并主動接受電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)督檢查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級有序用電管理部門要適時開展本方案執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。對落實(shí)不到位的，嚴(yán)格按《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版）》有關(guān)規(guī)定處理；對不執(zhí)行有序用電指令違規(guī)操作的，各級有序用電管理部門依法依規(guī)及時處置。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各盟市有序用電管理部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)本地區(qū)機(jī)組非停受阻治理，督促用電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有序用電指令；會同供電企業(yè)適時開展有序用電應(yīng)急演練。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)單位要多渠道、全方位宣傳有序用電政策，做好方案解讀，適時向社會公開有序用電執(zhí)行情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，科學(xué)引導(dǎo)社會輿情。

附則:名詞釋義
附則

名 詞 釋 義

一、需求側(cè)響應(yīng)，是指應(yīng)對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經(jīng)濟(jì)激勵為主的措施，引導(dǎo)電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源電力消納。

二、有序用電，是指在可預(yù)知電力供應(yīng)不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術(shù)方法，依法依規(guī)控制部分用電負(fù)荷，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

三、錯峰，是指將高峰時段的用電負(fù)荷轉(zhuǎn)移到其他時段，通常不減少電能使用。

四、避峰，是指在高峰時段削減、中斷或停止用電負(fù)荷，通常會減少電能使用。

五、限電，是指在特定時段限制某些用戶的部分或全部用電需求。

六、拉閘，是指各級調(diào)度機(jī)構(gòu)發(fā)布調(diào)度指令，切除部分用電負(fù)荷。

七、用戶輪停，是指在保障連續(xù)運(yùn)行企業(yè)安保負(fù)荷和恢復(fù)生產(chǎn)必要啟動負(fù)荷的前提下，在一定周期內(nèi)有計劃輪流生產(chǎn)的措施。

八、電力缺口，是指某一時刻，用電負(fù)荷超過電力供應(yīng)能力的部分。

九、電量缺口，是指某一時段，用電量超過電力供應(yīng)量的部分。

十、電網(wǎng)企業(yè)，是指內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司。